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政治体制改革建议――红蓝体制(改进版)3

楼主:tangshanwd 时间:2010-06-22 17:20:52 点击:11091 回复:5
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  第二章&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;红蓝体制中的初级制衡方式解决实际问题示例之二<br><br>首先,让我们先看两篇网上文章:<br>第一篇:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;领导检查工作“微服私访”又何妨?<br>作者:万晓阳20<br> “检查评比泛滥也是一种腐败。工作是干出来的,不是检查评比出来的。检查评比的泛滥,助长的是形式主义、官僚主义歪风,必须狠刹!”在16日召开的中共云南省委常委会上,省委书记白恩培痛批检查评比的泛滥现象。(新华网2009年11月17日)<br>白书记怒了,或许更多的是心痛,痛批了检查评比泛滥是一种腐败。其实白书记不知道,为此心痛的人何止他一个?深受其害的单位何止百家千家?希望可以借省委书记的盛怒,消除一下官场中的这种不良之风。<br>现如今,检查评比工作蔚然成风。今天上级A部门来检查,成绩拿出来给他们一看,大摆一顿宴席,觥筹交错间再奉上土特产奉,领导临走时多会留下几句表扬;明天上级B部门来检查,重复一下今天的流程;后天……这样的检查我们似乎已经见怪不怪了,在抱怨官大一级压死人的同时,还得陪着笑脸迎上去,本来单位的收入就不高,加上三天两头的宴请上级检查,就更加入不敷出了;如果接待的不好,那么你的工作成绩能好吗?把检查领导伺候好,那还用担心工作成绩上不去吗?这是不少地方的宗旨。<br>云南省某市一年接待的上级检查评比达400多次,到县上的检查也有100多次。这只是冰山一角吧。检查车队蔚为壮观,气势宏大的也不在少数。像这种走马灯的式的检查,有检查效果吗?能真实的评比出工作成绩吗?工作是做出来的,不是检查评比出来了的。<br>毛泽东同志曾经教导我们,要多在工作中开展批评与自我批评。现在看来是上级批评代替了自我批评,为了不受到上级批评,你必须的热情的迎接上级的检查,似乎工作都是为上级做的,从头到尾都没有看到老百姓的影子。<br>检查工作,对下级的工作成绩做出评比这是应该的,但是形式不太对。如果让你说自己的工作好不好,你会说不好吗?工作的好与不好谁说了算?最有发言权的应该是广大的老百姓吗,说白了,所有工作不都是为人民服务吗?老百姓满意与否,才是对工作成绩的最好评价,像这样彩旗飘飘的来,掌声阵阵的走,期间能接触几个百姓呢?形式主义都是这样给走出来的,官僚主义都是这样滋生的。<br>何不换种方式来检查工作呢?“微服私访”的效果是否会更好点?起码也的先到老百姓中间去吧,了解一下,再到单位去,这样了解到的情况才是最真实的。这样的检查才能更好地体现工作目的是立党为公、执政为民。<br>简单点评:<br>这篇文章同样是从描述领导的发怒开始的,看来,检查评比工作中的形式主义与官僚主义同样是我国长久以来难以解决的大问题!<br><br>第二篇&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;少些形式,检查工作不妨多些“突然袭击”<br>2010年05月11日15:11新华网<br>某县的主要领导听说市委书记要来检查该县“抗旱抢种”工作,就坐在县委招待所等候,同时通知有关乡(镇),做好迎接上级检查的各项准备工作。岂料,电话打到几个乡(镇)后,对方不是说市委书记一行“刚检查过,已离开”,就是说“检查小组正在开展工作”。原来,此次市委书记一行,既没有事先打招呼,也没有听取县领导汇报,而是“一竿子插到底”,直接进村入户,了解“抗旱抢种”的实际情况。笔者为这种“突然袭击”式的工作检查叫好。<br>上级机关到基层检查工作,实行这种“突然袭击”式的工作检查益处多多。首先,可以了解到基层的真实情况。“突然袭击”式的工作检查,基层一些现象和问题会未经遮掩、“原汁原味”地暴露出来。这样,上级机关就可以掌握真实情况,为科学决策、推进工作、查缺补漏提供第一手资料,从而避免或减少工作中的失误。其次,可以督促基层扎扎实实开展工作。基层要应对上级这种“突然袭击”式的工作检查,唯一方法就是“常抓不懈”,平时把各项工作做得扎扎实实。这对于那些喜欢做表面文章、爱说空话假话应付检查的领导干部,无疑是一种有效的督促和鞭策。再次,可以有效地转变上级机关的工作作风。这种工作检查,与那种“前呼后拥,层层陪同”的检查相比,与群众走得更近了,密切了干群联系,树立了亲民、爱民、为民的良好形象。第四,可以减少基层接待工作压力。基层无需煞费苦心地做接待检查的各项“准备”工作,从根本上消除了“迎来送往”的压力,同时可大幅度减少公费开支。<br>然而时下,有些地方的领导干部下基层检查工作却不是这样,他们总是要事先打招呼,让基层准备各种汇报材料,精心“布置”各个“参观点”;还有少数地方领导先到检查组可能到访之地进行“培训”。被打招呼的地方必然会或实行交通管制,确保检查组车辆出行畅通;或周密安排检查组吃饭、住宿、活动……如此,不仅增加基层接待的负担,加大公务开支,而且检查组很难看到基层客观的情况,听到真实的声音,使检查工作的效果大打折扣。<br>我们党历来大力弘扬求真务实的工作作风,倡导党员干部要讲实话,摸实情,办实事,求实效。很多党和国家领导人都喜欢采取这种不“打招呼”、“突然袭击”式的检查工作方式,这正是求真务实作风的具体体现。前不久,《人民日报》发表温家宝纪念胡耀邦的一篇文章。在此文中,温家宝回忆了他跟随胡耀邦到黔西南检查工作时的情景,“耀邦同志下乡时,经常改变行程,要看看没有准备的地方,并与群众直接交谈”。这种“看看没有准备的地方”,就是“摸实情”最有效的方法。<br>笔者希望,检查工作不妨多些“突然袭击”,做到不打招呼,深入基层,听实话、察实情。惟有如此,才能使检查工作真正取得实效。<br>(中国纪检监察报)<br>简单点评:<br>这篇文章给出了解决检查工作问题的办法――突击检查或微服私访。这种办法好是好,但却是建立在检查者较高素质的前提下的。<br>我国自古就有清官微服私访、体察民情的故事或传说,然而时至今日,却从来没有大面积普及的先例,可见,这种办法并没有强劲持久的生命力。<br>这种办法缺乏生命力的原因说起来也非常简单,那就是我们很难找到检查者长期持久这样做的内在动力!<br><br>在红蓝体制中,是用初级制衡的方式来解决这类问题的:<br>2.1&nbsp;红蓝体制中对于检查工作问题的初级制衡方法(为了介绍清楚,我们虚拟一例:假设某市领导要检查所属各区植树造林工作的落实情况,以下是具体步骤)<br>1&nbsp;在市领导主持下制定关于检查工作的初级制衡规则<br>在市领导主持下,充分征求所属各区的意见,制定较详细的切实可行的关于植树造林工作的检查办法和奖惩办法。(内容即下文第2、3条)<br>可以想象,在制定具体检查办法和奖惩办法的过程中,大家肯定都会优先考虑自己的利益,这都是正常的。例如:表现真正好的单位,就希望对优秀者奖励力度大一些,对落后者惩处力度大一些。<br>在制定规则的过程中,一定要把握好两点:一是检查结果要通过排名评比的形式,与各区负相关责任干部的奖惩挂钩;二是市领导在整个检查过程中主要起督导作用,而对某个区的具体检查过程则应由非本区检查人员主查。<br>2&nbsp;检查过程<br>由于检查结果要进行各区排名,涉及每一个区的利益,所以,实际检查过程中肯定要有每个区的检查代表都参加,由市领导统一带队。<br>(1)在检查工作进行之前,所属各区要向市领导汇报本区植树造林工作的完成情况,书面内容要详实具体。<br>在检查工作进行之前,市领导可以在广播、电视、报纸和网站等媒体上公布本次检查的具体内容和红蓝体制初级制衡的运作规则,并公布各区检查员的邮箱,欢迎各地群众对于本区的真实植树造林情况发表监督意见或举报不实之处。(公布邮箱而不公布电话号码的做法,既能够保证各区检查员能够从网上得到其他区关于植树造林的真实情况,又能够维护各位检查员自身的隐私。如果某位检查员愿意公布自己的电话号码,那当然更好)<br>(2)每到一区,则由该区相关负责人介绍本区的植树造林情况,内容要详实具体。<br>(3)如果有条件的话,就由市领导带队,对该区植树造林情况进行全部检查,检查过程中,要依据事先制定好的检查规则由非该区的检查人员负责主查。<br>如果没有条件全部检查,则要由非本区的检查代表(本区人员尽量除外,市领导可以在场,但最好不参与某些具体意见)商议提出需要抽查该区的具体区域和重点检查内容。<br>(4)检查过程中,要由非本区检查代表记录检查结果。<br>3&nbsp;奖惩措施<br>(1)对于检查结果与上报数字相符且指标完成好的所属区要予以事先约定好的适度奖励。<br>奖励程度要适中,但要有足够力度。可以用物质奖励,精神奖励等多种方式,目的是鼓励干部队伍做实事,说实话!<br>(2)&nbsp;对于检查结果与上报数字不相符的所属区要予以事先约定好的适度惩罚。<br>惩罚程度也要适中,但也要有足够力度。<br>(3)&nbsp;奖惩主要依据业绩排名,这样各区之间才会有竞争的动力,在彼此检查时也才会为了自身的利益而动真格的。<br>(4)对于检查结果,要在全市适当范围内公开。可以是行业内范围,也可以面对全市新闻媒体。<br>(5)不管是奖还是惩,都要遵照当初制定好的奖惩规则,切不可加入其它因素。如果发现规则有不完善的地方可以进行改进,以备下次使用。<br>4&nbsp;各位检查员在检查过程中的费用丝毫不能由被检查单位承担,可以由以下几个方式解决<br>(1)由市财政统一解决。<br>(2)由各自单位按普通出差方式报效解决。<br>(3)先有市里垫付,然后通过对于本次检查落后单位的惩处,靠罚款解决。<br>但不管是通过哪种方式解决,最后检查组的总检查费用都要在一定范围内公开并记录在案。<br>5&nbsp;每到一定的时间段,例如一年,市里就可以将本年度的所有检查评比工作的评比内容,参加人员和所需费用等项目在一定范围内公开。并按一定比例表扬相对优秀者!<br>2.2&nbsp;红蓝体制与通常方式解决检查工作问题思路的比较<br>下面我们用表格的形式来对传统方式和红蓝体制解决检查工作问题的方式进行比较(其中有些语言略带调侃,只是为了增加可读性,莫全当真)<br>通常方式的检查工作<br>1&nbsp;检查组领导心态<br>检查本来是一项考察下属工作完成情况的重要工作,其重要性自不必说。<br>可是在实际工作中,检查工作却越来越形式化了。不是我们当领导的不愿意做好这项工作,而是在实际检查过程中有时候你身不由己的就要走过场。<br>首先,相对于被检查者来说,检查者一般都是上级领导,上级检查下级,虽然有权威,但也难免会因此而摆排场,讲派头。看重了排场和派头,对于踏踏实实的检查工作往往也就没有了兴趣。<br>其次,老好人心态往往也在作怪。检查好下级的工作落实情况本来是检查组或检查团的重要职责,但是由于被检查的工作对于检查组成员个人来说往往并没有个人切身利益上的必然联系。所以,检查工作过程中的“蜻蜓点水”或“走马观花”也就成了常态。最后往往闹了个“你好我好大家都好”了事!<br>另外,大环境和攀比心理也是检查工作难以认真开展下去的一大原因。比如说你有时候真想好好干工作了,但是看到别的检查组都是大吃大喝,连吃带拿,你还有心思扎扎实实的去工作吗?即便是你自己有定力,能够塌下心来,但你能要求所有检查组成员都和你想的一样吗?<br>这年头儿,真想改变工作作风的领导未必有好果子吃,还是实惠一些好!<br>难啊!转变作风难,难于上青天!<br>2&nbsp;检查组成员心态<br>我们基本上都是来自上级机关或监管单位的,作为检查组成员,我们当然希望被检查单位各项工作都做得好。<br>不过十个手指头伸出来总会不一般长,事实上总是有些单位做得好一些,有些单位就做得差一些。按道理说,我们应该秉公执法,实事求是地奖优罚劣。<br>但是,当你看到被检查单位那一张张欢迎的笑脸,那一桌桌丰盛的酒菜,还有那具有纪念意义的小礼物。你还好意思沉下脸来吗?还是理解万岁吧!<br>3&nbsp;被检查单位心态<br>现在的检查组,大多是三分检查,七分吃喝。苦的是我们这些被检查单位,每次都要耗费很多没必要的人力物力。<br>虽然不满,可大家都知道,检查组是万万得罪不起的,你招待的好了,就会得很多印象分,否则,人家就会鸡蛋里挑骨头,让你吃不了兜着走!<br>红蓝体制的初级制衡方式<br>1检查组领导心态<br>在红蓝体制下,由于其内在的“权力制衡”机制发挥了作用,所以,检查工作终于可以摆脱形式主义了!<br>首先,成员组成的变化使检查组焕发了生机。原来,都是由上级机关抽调相关人员组成检查组,基本上就是上级检查下级。而现在,都是由各下属单位上送检查员,变成了自己检查自己。这些检查员都代表着本单位和本部门的利益,所以,工作起来格外卖力,检查工作终于找到了内在的动力,再也不是走形式了!<br>其次,检查工作终于步入了正轨。原来,检查工作简直就是吃吃喝喝,接来送往的代名词,缺少的是真打实凿的实干作风。可现在,局面完全改观,检查员们都在想方设法的在规则允许的范围内给对方挑毛病,被检察方也不再千方百计的讨好检查组,因为现在检查组看重地是他们的实际工作,而不再依据他们招待的程度来为他们多加“态度分或感情分”。<br>另外,检查组领导的职责也发生了明显的变化。过去,自己既是掌舵的,又是划船的。可现在,自己只管掌好舵,把划船的事情全都交给了下属,这样做,既不失领导的权威,又有民主的名望,同时工作起来又轻松,感觉真不错。<br>最关键的是,检查效果真正的好起来了。而这一切成绩都是在我的领导下取得的,当一个好领导的感觉真好!<br>2&nbsp;检查组成员心态<br>受本单位领导委托,我们是专门来挑别人的毛病的。因为检查结果是要排名的,排名之后也不是象过去那样只奖不罚,而是要奖优罚劣的。所以,认真查别人的毛病,是我们唯一的选择。<br>当然,从内心来说,我们也希望能够享受迎来送往,吃吃喝喝的待遇。但是,如果我们吃了人家的,拿了人家的,虽然可能会痛快一时,但是就会让本单位领导失望,那可是管我一辈子的主儿,孰轻孰重,真可谓一目了然!<br>3&nbsp;被检查单位心态<br>现在的检查组,由于是下属单位间互查,所以,能够真正查到点子上了!这才是真正的工作检查组!<br>对于招待,大家已经不看重了,因为在红蓝体制中,各检查组的检查费用也要公开,他们本身的行为也要列入年度公开评比。我们终于可以专心于工作了!<br><br>2.3&nbsp;红蓝体制对于检查工作问题的制衡办法是符合中国国情的<br>2.3.1&nbsp;领导的感受仍然是要优先考虑的<br>在此案例中,是这样关注领导的:<br>1&nbsp;由领导主持制定制衡规则,并由领导负责带队督导检查工作,这样就从根本上维护了领导的权威。<br>2&nbsp;在检查过程中由下级检查员主查,减轻了领导的工作量。<br>3&nbsp;整个检查过程显得非常民主,这使得领导更能赢得群众拥戴。提高了领导的威望。<br>4&nbsp;本方法由于揉进了制衡的因素,所以和以往方式的检查工作相比,应该具有成本低,效率高,不扰民等特点,这些成绩的取得应该也是领导政绩的一部分,应该是每一位领导都很在意的。<br>2.3.2&nbsp;群众对于本方法的感受<br>1&nbsp;检查员具有了一定程度的真正的话语权,这是民主的体现,应该能够得到大家的普遍认可和欢迎。<br>2&nbsp;检查工作的事先公示,使广大群众有了完全的知情权和一定的参与权,这同样是民主执政的体现,应该能够得到广大群众的支持。<br>2.3.3&nbsp;制衡方式的运用应该能够使这项工作取得较好的效果<br>1&nbsp;下属间的互查实际上是竞争的一种形式,可以说是彼此之间的制衡,只有出于自身利益的相互竞争才可能是持久有效的。本方法应该达到了这一目的。<br>2&nbsp;本方法不再是领导者个人的一言堂,主查者变成了检查员。这样就实现了检查组内部上下级之间的制衡。<br>3&nbsp;在媒体上公开,将检查内容和结果都公之于众并允许群众一定程度的参与,实际上构成了全体相关群众对于检查工作的制衡。<br>以上三条将会使我国的检查工作真正摆脱形式主义和官僚主义!<br>(下一章我们将介绍红蓝体制的中级制衡方式)<br><br>与网友互动:<br>如何在坚持党的领导的前提下制约过于集中的权力?答案恐怕只有权力制衡。<br>我认为,只要党、政府和广大网民能够齐心协力,是应该能够找到一套适合我国国情的权力制衡办法的。<br>对于我本章提出的权力制衡办法,如果您认为可行,那么欢迎您套用该思路提出您所熟悉领域的某些具体工作的权力制衡思路,如果您写得好,我愿意将您的文章选入红蓝体制改进版正文中。<br>如果您对本章中的权力制衡办法有不同看法,欢迎您提出来,我们共同改进。<br><br>
楼主tangshanwd 时间:2010-06-22 22:07:00
  各位网友:
  请问为什么没有段落格式?
作者 :赫璜秫 时间:2010-06-29 17:04:00
  云南省某市一年接待的上级检查评比达400多次,到县上的检查也有100多次。这只是冰山一角吧。检查车队蔚为壮观,气势宏大的也不在少数。
  
  
  
  --------------z在办公室坐冷板凳的人乐于下去“检查”。
作者 :宪法研习班 时间:2010-08-07 09:00:00
  学习老毛不需要看书的,说千道万,首先要学习他的大无畏的造反精神。学得来吗?
作者 :dztml 时间:2010-11-22 13:45:00
  长期收购各类文字作品
  By LIU MIAO | Published: NOVEMBER 22, 2010
  注:如果您认同这种收购文字作品的模式,也想通过类似的方式读到好作品,不妨把本篇文章按照您个人的情况做相应的修改(题材和体裁要求、出价和联系方式等),贴到您自己的网站(不必注明出处)。希望大家都能借此方式找到好东西读。
  
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  作为一个写作者,我已经决定放弃任何形式的自我审查,每个写作者都应致力于写出能够长久流传的作品,而制度是短暂的,被荒谬的审查制度影响写作既可笑又可悲。
  
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  未曾出版或在网络上公开过;
  题材不限,可以是文学作品,譬如你创作的诗歌、散文、小说。也可以是各类行业见闻,譬如你对于出版业(快递业、石油业,等等等等)独到的看法。还可以是民间轶事,譬如你从小听说的口口相传的民间故事,可以把它整理出来;
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作者 :海拔一米 时间:2010-11-23 00:30:00
  是不是编辑过很多次,怎么没有段落格式呢,看着很辛苦

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