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平等才是法治社会的标志

楼主:圣锳 时间:2018-12-15 11:51:46 点击:14 回复:4
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楼主圣锳 时间:2018-12-15 11:56:20


  对《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》
  和独生子女政策的思考以及修改建议

  广东省人大常委会:
  广东省政府于2009年底分别出台了《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》和《广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》以及“没有任何兄弟姐妹的子女是独生子女” 和“没有任何兄弟姐妹的子女的父母是独生子女父母”的解释有以下存在问题:
  一、违反独生子女政策的本义。从独生子女政策的本义来看,该政策是要求生育的人履行独生一个(胎)子女的义务,就是要求生育的人只生产一胎子女,这里的“独生”是指生育的人的一种生育行为,是动词,“独生”不是指被生育的人没有任何兄弟姐妹。独生子女政策要求的义务人不是要求被生育的人履行独生子女的义务、履行没有兄弟姐妹的义务。再说世界上无任何一个人能够履行得到自己没有任何兄弟姐妹这样的义务的。
  二、上述行政法规以及相关解释存在以下违法现象:
  1、违反《宪法》第33条公民在法律面前一律平等的规定。只奖励一部分履行了独生子女义务的人。还有以下类型的人履行了独生一个子女(包括少于一个子女)的义务的却没有相应的奖励:1、离婚前只生育过一个子女的,离婚后未再婚再育的单身人士(因前配偶再婚生育了二胎而没有奖励);2、离婚前只生育过一个子女,再婚时与现配偶的子女无形成抚养关系的(因前配偶再婚生育了二胎而没有奖励);3、未育的人与离婚生育过一个子女的人结婚,与其配偶的前子女无形成抚养关系的人,4、无生育、无收养过子女的(本类人对当时控制人口增长贡献最大)。
  2、违反责、权、利相一致的普通法律原则。在推行独生子女政策时候,要求生育的人履行独生一胎子女的义务,在发放生育奖励的时候,却以“被生育的人(独生子女)”来界定发放奖励金(只对没有任何兄弟姐妹的人的父母发放奖励)。而对于相当一部分也是遵守了独生子女政策只生育一胎子女的,因为离婚后其前配偶生育了第二胎,政府就以此为由拒绝给另一方无生育第二胎的人发放奖励金,造成责权利不相一致。按照责权利相一致的法律原则,对于发放独生子女计划生育奖励应当以被要求履行义务的人来界定发放奖励,才是正确的,就是按照“生产(或收养)一胎子女的人”来发放奖励金。
  3、违反依法行政何和依法治国的法治原则。
  三、违反社会主义价值观的“公平”、“平等”、“法治”的三项价值观。

楼主圣锳 时间:2018-12-15 11:56:54

  四、认定事实错误。违反社会公序良俗原则,造成不切合社会实际情况,既不合情、也不合理。其一、夫妻离婚后,前配偶生育第二胎的事实与离婚一方毫无关系,也不是由另一方所能掌控的。其二、前配偶所生育的第二胎子女与离婚的一方毫无亲属关系。解释计生政策时却硬是把“因为你的前配偶生育了第二胎子女”为理由,夹硬不给遵守了独生子女政策的离婚后未生育第二胎子女的人强行胡扯在一起、胡扯上关系。这是违反社会伦常、违反逻辑学的“因果关系”。
  五、对于“独生子女”的解释存在逻辑学上“偷换概念”的诡辩论错误。“没有任何兄弟姐妹的子女是独生子女” 和“没有任何兄弟姐妹的子女的父母是独生子女父母”的解释就相当于“你的爸爸是有胡子的人”和“有胡子的人就是你的爸爸”这个诡辩论,不经意犯了“偷换概念”的逻辑错误,形成了我们平常所说的“强盗逻辑”。
  六、国家卫计委和广东省人大常委会无对“独生子女父母”这个法律概念作出解释,地方卫计局依据错误的“独生子女”的概念来推断出“独生子女父母”这个概念于法无据,属于适用法规错误。
  综上所述,因为独生子女政策是要求生育的人遵守的义务和履行的责任,而不是要求被生育的人遵守的义务和履行的责任,故而,无需界定“独生子女”的定义。最简单、直接的做法就是“生育(产)的人,谁遵守了只独生一个子女的义务,尽了独生一个子女责任的,就该奖励谁”, 谁生育了第二胎以上子女的,就不给谁奖励。这样就是最符合独生子女政策和实际情况的,最人性化的、公平、平等的。与被生育的人有否兄弟姐妹无关,计划生育政策从来没有过“要求被生育的人履行独生子女的义务”,没有要求被生育的人履行“没有任何兄弟姐妹的义务”。只要求生育的人履行独生一个子女的义务。
  对以下类型的人没有一点的安抚和奖励的待遇,是违反独生子女政策和违法的,严重显失公平:1、前配偶生育了二胎的离婚单身人士,2、离婚前独生一个子女,再婚后无生育第二胎(前配偶生育了二胎的);3、没有生育或收养子女的;

楼主圣锳 时间:2018-12-15 11:58:43

  综上所述存在问题,建议省政府应当本着公平、平等、依法行政、责权利相一致的法律原则和社会主义价值观的“公平”、“平等”、“法治”,以及社会实际情况,应当对所有遵守独生子女政策履行了独生一个子女义务的人认定为“独生子女父母”,认定其的子女属于独生子女进行奖励。尽快修改《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》。给予遵守了独生一个子女义务的人合理的待遇以及人文关怀。以彰显社会的、法律的、人权的公平性、平等性、合理性、合情性。同时《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》不能叫“独生子女父母奖励”而是应当改为《广东省城镇独生子女政策奖励办法》或者《广东省城镇计划生育奖励办法》。
  对于修改后实施发给奖励的,实施前男超过60岁,女超过55岁的,要相应给予补发。

    在八十年代起,国家推行独生子女计划生育政策30多年,按照独生子女政策的要求,该政策“要求生育的人履行独生一个子女的义务”。顾名思义,“生育”——就是生产与养育,“独生”——就是“单独、独一无二、唯一的生产与养育”。(就是包括生产子女、抚养继子女、收养子女)。这里的独生的“生”是指“生产、生育、养育”,而不是“被生育”。
     按照国家独生子女政策的要求履行独生一个子女义务的是生育的人,而不是被生育的人。故而,对“独生子女” 这个概念的解释应当以生育的人作为介体来界定才符合政策的要求和实际情理、符合逻辑与中文的要义。按照政策的本义和中文要义以及逻辑学,“独生子女”的含义应当是——生育的人单独(独一无二的、唯一的)生育一个(胎)子女,或者抚养一个继子女,或者收养一个子女的,该子女就是这个生育的人的“独生子女”。因此“独生子女”的含义应当是:生育的人只生育(包括继子女或者收养子女)唯一的一个子女的,该子女就是该公民的独生子女。

楼主圣锳 时间:2018-12-15 11:59:59

  政府在当初实施独生子女政策的时候,应当是对当时履行独生子女义务的夫妻双方发给各一个“独生证”载明“子女姓名”和“持证人”。以后,要是谁再生育第二胎的,就收回谁的独生证,无生育第二胎的继续持有“独生证”才对。对履行了独生子女政策义务的人发放待遇凭“独生证”办理,对现时出台的独生子女照顾父母病假也依照“独生证”办理。因此,政府应当对以前因为婚姻变动,一方生育了第二胎而取消了独生子女证的人,对未生育第二胎子女、也不存在有形成抚养关系继子女的、无收养子女的人以及对与未生育过子女与有子女的人结婚后,之生育过一个子女的人,补发“独生证”,确认他们履行了独生一个子女的义务,确认他们的子女是他们的独生子女。
  综上所述,独生子女包括以下类型:1、现时的无离婚的家庭的独生子女;2、离婚前只生育唯一的一个子女的,离婚后无再生育、无形成抚养关系继子女的、无收养子女的人的单方的独生子女。3、未生育过子女的人与已经生育有子女的人结婚只生育一个子女,与其配偶的前子女无形成抚养关系的,未育的人这个子女是单方的独生子女。

  现时,省计生委对“独生子女”的解释是“无任何兄弟姐妹的子女是独生子女”,那是存在偷换概念的逻辑错误,这个解释是以“被生育的人”作为介体来界定的,独生子女政策没有要求被生育的人履行“独生”义务。把独生子女的范围大大缩小了。这个解释不但违反独生子女政策的本义,也违反社会情理和逻辑学。同样道理,对“独生子女父母”没有作出解释的情况下,由地方卫计局推定出来更是严重错误。

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