天涯部落

小圈子,大声音!呼朋引伴网聚部落!

创建新部落?

谁来安抚我们平民百姓的心

楼主:1292794313 时间:2014-05-15 08:40:00 点击:25 回复:0
脱水模式给他打赏只看楼主 阅读设置
  我是重庆市的一个偏僻的小山村一平民百姓,曾经为了生计不得不外出务工,而家中的土地,在我外出务工期二次轮包,政府给我乱七八糟的填发土地证,当我回家想从新并变更时,政府总是推三阻四。请看看吧!以下是我的案情分析:李心平诉巫溪县人民政府一案 代 理 词 审判长、审判员: 重庆精睿律师事务所接受李心平的委托,指派我担任 其与重庆市巫溪县人民政府行政不作为一案第一审的 诉讼代理人,现依据事实和法律适用发表代理意见如 下: 一、被告没有依法履行行政职责,构成行政不作为。 1、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉 讼法》若干问题的解释规定,在行政诉讼中,被告对 其作出的具体行政行为承担举证责任。而在本案中, 对于没有给原告颁发土地承包经营权证的答辩意见 是:因该争议土地存在权属不清、原告与集体经济组 织之间的农村土地承包经营权合同没有经过本社村民 开会通过以及申请颁证的材料不完善的情形,故不能 给原告颁证。但没有举示任何证据证实原告申请颁证 的材料不全以及书面通知过原告补正。 结合《土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办 法》的相关规定,被告的不颁证理由均不构成法定理 由,(1)巫溪县上璜镇上璜村5社作为发包人,原 告作为承包人签订《巫溪县农村土地承包合同》主体 适格,合同内容合法,权属清晰;(2)退一步讲, 即使该土地承包合同侵犯了他人的权益,被侵权人可 以通过仲裁或诉讼方式维权,但在司法机关对合同效 力进行修正之前,该合同的效力应依法得到确认; (3)被告并不是认定土地承包合同效力的主管机 关,无权对土地承包合同的效力进行认定;(4)如 果被告认为原告申请颁证的材料不全,应依法书面要 求其补正(《农村土地承包经营权证管理办法》 第7条),但本案中,被告从未书面告知过原告或上 璜镇人民政府要求补正材料。 从以上事实结合法律规定可以看出,被告的答辩意见 均不符合法律规定,没有依法履行为原告颁证的行政 职责事实清楚、情况确属实。 二、原告李心平合法拥有傅家湾口地、傅家湾等5块 地块的承包经营权。 巫溪县人民法院在(2012)巫法民初字第00692号民 事判决书(生效判决)中确认如下事实:“…最后,对 原、被告双方提交的《土地承包经营权证》进行审 查,本案争议的土地未载入原、被告双方持有的《土 地承包经营权证》内,土地权属不明…”(判决书 第15页倒数第4行)。之后,巫溪县上璜镇上璜 村5社根据法院现场勘察土地四至界限及多次的走 访,该社于2013年9月2日作为发包人与原告签订了 《巫溪县农村土地承包合同》(合同编 号CQ35300405),符合《土地承包法》的相关规定, 合同主体适格,内容合法、有效,土地权属清晰。该 承包合同中确定了原告承包土地包含了傅家口地、付 家湾、李家坪、道子口、茄子等5块地块的承包经营 权。 依据《农村土地承包法》的相关规定,由村集体经济 组织是农村承包土地的唯一符合法律规定的发包人, 该发包人与本集体经济组织成员签订的《土地承包合 同》从合同签订之日起生效。在该合同没有通过司法 途径确认无效之前,被告应当认可其效力,并颁证确 认。

  三、被告应依法履行颁发土地承包经营权证的具体行 政行为。 1、《土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办 法》均规定了县级以上地方人民政府颁发农村土地承 包经营权证的行政职责。结合到本案,为原告颁发土 地承包经营权证是被告的法定职责。 2、《土地承包法》第11条规定了县级以上人民政府对 土地承包合同实施管理的职责,以及农业行政主管部 门在办理农村土地承包经营权证过程的审核与查验的 职责。而在本案中,原告与集体经济组织签订《土地 承包经营合同》后,上磺村委会、上磺镇人民政府均 签字(盖章)确认,之后,巫溪县农业委员会签署意 见:同意颁证。在各级行政主管部门对承包合同进行 管理或审核通过后,被告拖延着不为原告颁证违反法 律规定,属行政不作为。 综所述上,被告没有履行为原告合法拥有的农村土地 承包合同颁发农村土地承包经营权证,从事实认定到 法律适用,都存在诸多的错误,不但违反法律规定, 也与保护农民合法权益的“十八大”精神背道而驰,望 贵院在查清事实的基础上,判令其履行法定行政职 责,维护法律的尊严,保护当事人的合法权益。

  此致 巫溪县人民法院 诉讼代理人 ; 重庆精睿律师事务所律师 2014年4月 19日 申请人李心平请求颁证的理由 这次申请人我与巫溪县人民政府争 议 的主要焦点在我已取得的《巫溪县 农村 土地承包合同》中地块“1”【付家湾 口地】 0.3亩上。根据农村土地的所有 权、使 用权和经营权三者关系看:所 有权是 集体的,也就是发包方的。发 包方有 了所有权才有使用权,才有发 包给农 民的权利。但是农民取得了经 营权后 才才会有使用权。这三者关系 虽然密 切但意义完全不同。土地法: 五十一 条土地承包经营发生纠纷的, 双方当 事人可以通过协商解决,也可 以请求 村民委员会、乡(镇)人民政府 等调解 解决。当事人不愿协商、调解 或者协 商、调解不成的,可以向农村 土地承 包仲裁机构申请仲裁,也可以 直接向 人民法院起诉。 申请人我的 【付家湾口地】0.3亩是与付 兴进的父亲 付维忠在1996年通过互换 而来后一直 耕种到2012年春节付兴进 家强行阻止 我母亲耕种,付兴进家无 理的提出该 地块没有互换过,才发生争 议。在发生 争议后申请人我根据《农村 土地发生 争议处理办法》的程序,先通 过了上 磺人民政府调解,调解不成后 又才经 巫溪县人民法院裁决。巫溪县 人民法 院在[2012]巫法民初字00692号 判决 书上完全采信了申请人我提交的 所有 证据,并且当时法院现场勘查后 为了 进一步澄清事实还进行了调查取 证。 通过现场勘查还对付兴进家与申 请人 我互换后已经取得经营权的【茄子 湾】 0.3亩进行了确认。根据《农村土地 承 包经营权流转管理办法》第十七条 同 一集体经济组织的承包方之间自愿 将 土地承包经营权进行互换,双方对 互 换土地原享有的承包权利和承担的 义 务也相应互换,当事人可以要求办 理 农村土地承包经营权证变更登记 手 续。从这条规定看付兴进家已取得 了 与原告我互换得到的【茄子湾】0.3亩 的 经营权,并且经营管理了十多年 之 久。那么付兴进家也就不再具备主 张 拥有互换给申请人我的【付家湾口 地】 0.3亩的承包土地经营权的权利。 而且 申请人我与付兴进家承包土地互 换事 实已得到巫溪法院认定的定论。 相对 来说互换事实的争议已解决。最 后法 院只是以申请人我互换而来的【付 家湾 口地】0.3亩没有登记在册“不具排 他 性”驳回申请人我的请求,使申请人 我 互换而来的【付家湾口地】0.3亩的经 营 权的归属处于待定状态。 由于在 1998年二轮承包发包方没有实 地到户 登记和丈量,申请人我互换而 来的【付 家湾口地】0.3亩在2010年10月 发放的 《巫溪县农村土地承包经营权 证》没有 登记在册,最后只是以【付家 湾口地】 0.3亩未登记在册不具排他性 驳回我的 请求。这里可以看出也就是 申请人我 的【付家湾口地】0.3亩只存在 于发包方 的关系,农村土地的所有权 是发包方 的,由于在1998年二轮承包 发包方没 有实地到户登记和丈量,发 包方根据 事实补充填发土地承包合同 是合法 的。现只需人民政府进一步确 认经营 权权属,并颁发《农村土地经营 权 证》。 依据行政法的规定确认经营权 权属基 本原则是:以事实为基础,以 法律为 准绳。 土地承包法: 第三十 四条 土 地承包经营权流转的主体是承 包方。 承包方有权依法自主决定土地 承包经 营权是否流转和流转的方式。 最高人 民法院关于审理涉及农村土地 承包纠 纷案件适用法律问题的解释: 第十四 条 承包方依法采取转包、出 租、互 换或者其他方式流转土地承包 经营 权,发包方仅以该土地承包经营 权流 转合同未报其备案为由,请求确 认合 同无效的,不予支持。 由于二轮 承包地的发包采用在原来承 包地的基 础上不变延续发包,而当时 发包方二 轮承包又没有实地到户登记 和丈量, 使申请人我的【付家湾口地】 0.3亩发生 漏记也在其中,这有我在向 发包方提 出补正申请时发包方在签属 的意见上 和社员的签字确认可以认定 为漏登记 地块。依据《农村土地承包 法》第六十 二条:本法实施前已经按照 国家有关 农村土地承包的规定承包, 包括承包 期限长于本法规定的,本法 实施后继 续有效,不得重新承包土 地。未向承 包方颁发土地承包经营权 证或者林权 证等证书的,应当补发证 书。 综上通 过[2012]巫法民初字00692号判 决认 定了申请人我与付兴进家互换的 事实 和法院现场勘查对【付家湾口地】 0.3亩 的四至边界后。申请人我并向上 磺政 府提交了请求确认【付家湾口地】 0.3亩 承包土地经营权的确权申请,上 磺5 社、上磺村委和上磺镇政府在核查 事 实和部分证据资料后同意了申请人 我 的申请,也签属了“同意申请”的 字 样,还加盖了公章。也就是同意确 认 【付家湾口地】承包经营权归申请人 我享 有,与此同时发包方与我才签订 《巫溪 县农村土地确权调查表》、《巫 溪县农 村土地承包合同》和《巫溪县农 村土地 确权颁证申请表》。这里有已 签属的相 关资料可以证实。 在2013 年 12月申请人我又分别向上磺 镇人民 政府、巫溪农业委员会、巫溪 人民政 府递交了土地确权颁证申请、 颁证申 请。巫溪人民政府收到申请后 并作转 呈意见“请农委办理”。由此可 见:依 据《农村土地承包法》第二十二 条:承 包合同自成立之日起生效。承 包方自 承包合同生效时取得土地承包 经营 权。第六十二条:本法实施前已 经按 照国家有关农村土地承包的规定 承 包,包括承包期限长于本法规定 的, 本法实施后继续有效,不得重新 承包 土地。未向承包方颁发土地承包 经营 权证或者林权证等证书的,应当 补发 证书。 第二十三条:县级以上地 方人 民政府应当向承包方颁发土地承 包经 营权证或者林权证等证书,并登 记造 册,确认土地承包经营权。 由于付兴 进家在事实俱在和诸多的法 律法规框 架下还是蛮不讲理,找相关 办理机构 胡闹,迫使巫溪县人民政府 无法按正 常行政程序为我颁发应该享 有的《巫 溪县农村土地经营权证》。巫 溪县人 民政府提出还有争议不予颁 证。退一 步讲:如果承包地块侵犯他 人的权力, 那么无论谁都可以通过司法 程序进行 确认。所以申请人我不认同 这一观 点。因为所谓争议是建立在法 定条件 上的理由才叫争议。付兴进家 这种行 为完全是胡闹和耍无赖的行 为,也是 违反《治安管理条例》的行 为。巫溪人 民政府在这种情况下应该 依法行政。 对众所周知的事实做到进 一步核查、 甑别进行确认、登记并颁 发《巫溪县 农村土地承包经营权证》。 更不能因 为付兴进家占着有当镇人大 主席家庭 成员和氓不讲理的胡闹找各 种理由搪 塞我,这样的行径有失行政 法的基本 原则。申请人我在这里期盼 着巫溪人 民法院判令巫溪县人民政府 在法治、 文明、和谐社会的今天积极作为,让 申请 人我得到应该享有的权利。[$COMEFROM_TIANYA_APP$]

相关推荐

    发表回复

    请遵守天涯社区公约言论规则,不得违反国家法律法规