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山西明星环保厅长变黑记:用环评权力帮企业夺订单,身家近亿

楼主:北京马奇勋律师 时间:2015-04-21 08:37:00 点击:89 回复:0
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  山西明星环保厅长变黑记:用环评权力帮企业夺订单,身家近亿
  mob 04-20 08:29 显示大图

  成功改变环保执法困局,山西环保厅原厅长刘向东也成为全国闻名的环保明星。CFP 资料

  3月19日,山西省委批准山西省纪委对该省环保厅原党组书记、厅长刘向东涉嫌严重违纪违法展开调查。

  多位知情人士对澎湃新闻(www.thepaper.cn)透露,刘向东落马与环保权力寻租密切相关。

  “为环保而生”的自评隐含了刘向东的人生际遇。

  36岁升任副厅级的刘向东,此前在仕途上保持三年一跃的晋升速度。但1994年后,仕途停滞于副厅级,直到2000年才担任省供销社一把手,一干又是6年。此时,1955年出生的改革明星已经51岁,青春不再,仕途不前。

  郁郁不得志时,刘向东突然被调任山西省环保局局长。

  2004年全国污染严重的118个城市中,污染最重的前三名都在山西,号称“黑三甲”,2005年增加为前四名。对漫天黑烟、遍地污水的恶劣环境,民怨沸腾。

  身负山西突围重任,这位“外行”局长以“为职责为后代更为自己”的决心和前所未有的改革魄力,接连推出区域限批、责任考核、环评不通过等制约手段,遏制了地方发展经济不顾环保的冲动。

  成功改变环保执法困局,刘向东也成为全国闻名的环保明星。2008年,他接连获得国内和国际上最高的环保荣誉奖项。

  满载荣誉的刘向东,曾数次传出“再进一步”的小道消息。但在一次次的好消息中,刘却在环保系统度过7年。仕途再度停滞。

  其后一切偏离了正常轨道。刘向东上任之初,辖区环保欠账严重者,反而升迁神速。其中太原钢铁原董事长陈川平、吕梁市委原书记聂春玉,阳泉原市长白云,相继升任省委常委,成为他的顶头上司。

  刘本人也在其后几年把自己变为资产近亿的环保权力寻租者。当初的执法与被执法者殊途同归,纷纷落马。

  2013年,刘向东从山西省环保厅厅长位置上离任,转任山西省委第一巡视组组长。在此次山西反腐大潮之中落马,在外界看来正是其后期滥用环保权力所致。

  为环保而生,因权力而败,成为其仕途的注脚。

  “环保”富豪牵出


  女商人郎凤娥

  刘向东落马涉及多项权力寻租,最直接的原因是作为忻州女商人郎凤娥环保产业链条中的一环,随着对郎凤娥的调查而被牵出。

  2006年,郎凤娥成立了山西蓝天环保有限责任公司(以下简称“蓝天公司”)。公开资料显示,蓝天公司在全国最早生产用煤粉作燃料的环保型锅炉,其煤粉燃尽率高于98%,比传统锅炉节能35%以上,同时烟尘污染物的排放都低于国家排放标准。

  高节能和低污染,令蓝天公司煤粉锅炉在节能减排和环保达标的双重责任考核压力中大受欢迎。政府部门拨款的密度充分显示蓝天公司煤粉锅炉受欢迎的程度,“发改委、经信委、环保厅都是给郎凤娥扶持拨款的常客”,多年来,因为不断收到上级财政给蓝天公司的拨款,忻州市财政局的工作人员对多部门全方位持续支持蓝天公司大为感叹。

  一位忻州市经信委工作人员对澎湃新闻介绍,郎凤娥正因此而被调查。

  多位与郎凤娥有过工作交集的忻州市地方干部告诉澎湃新闻,郎凤娥早在2014年夏天即被监视居住。此后,她在政府部门的一些“老朋友”被带走调查。

  3月16日,山西省纪委公布,该省经济和信息化委员会原副主任、省中小企业局原局长胡荣华(副厅级),太原市原副市长薛忠晋(副厅级),山西省环保厅原总工程师赵义(副厅级),因涉嫌玩忽职守、受贿犯罪,被检察机关移送审查起诉;

  3人都曾在工作上与郎凤娥的环保产业有过交集。薛忠晋在2012年8月调任太原市副市长前,曾任山西省经信委节约能源处处长;彼时,胡荣华已升任省经信委副主任、党组成员,据该系统内部人士透露,胡是薛忠晋的分管领导。赵义则在山西省发改委先后担任该委城建环保处处长、资源处处长。

  4月13日,澎湃新闻在忻州市财政局了解到,在调查胡荣华等人受贿案件时,检察机关曾前往该局经济建设科调取与拨款相关的文件。胡、薛、赵等在职时拨给郎凤娥的诸多拨款文件被复印带走。一位已离职人员向澎湃新闻证实,被调走的文件中,有一笔400万元的补贴款曾由他经办,是省经信委拨给蓝天公司的节能补贴款。

  澎湃新闻从多方获悉,胡荣华、薛忠晋、赵义早在2014年11月就已被带走调查,郎凤娥也曾因此被带走配合调查。

  一位蓝天员工告诉澎湃新闻,其间,郎凤娥曾短暂获得自由,但在2014年年底再次被查。

  春节过后,调查人员再次前往忻州市财政局调取文件,不久后的3月19日,刘向东应声落马。

  不买煤粉锅炉不做环评

  被查之前,郎凤娥曾计划向忻州市经信部门上报,其煤粉锅炉年销售产值为30亿。但因数字“太浮夸”被驳回。

  不过,澎湃新闻获取的蓝天公司报价单显示,其煤粉锅炉每蒸吨报价31.6万元;而其网站宣称,自2006年至今,煤粉锅炉已售出22000蒸吨,销售收入将近70亿。

  从零到亿万富豪,郎凤娥只用了15年。

  1990 年代,郎凤娥还只是忻州市卫生学校的教师,一位年长的同事将自己的儿子介绍给郎凤娥。嫁给分管锅炉检验的丈夫,彻底改变了郎凤娥。 “1999年郎凤娥辞职办了一个锅炉厂”, 忻州市一位与郎凤娥公公旧识的地方干部告诉澎湃新闻。

  最早这个锅炉厂在诸多竞争对手中苦苦挣扎。一位早年的客户称郎凤娥去各个单位只认一把手,宁愿被下边办事的人拖着,也不再多给一点儿回扣。

  2003年,郎凤娥赚钱后,在豆罗工业园区成立了山西泰尔新型材料有限公司。2007年,山西泰尔新型材料有限公司被省政府确定为“全省首批循环经济试点企业”,这一试点带给郎凤娥的最直接的利益,就是得以入围山西省力推的“两区项目”名单。郎因此获批50多公顷土地,建设了6000蒸吨的煤粉锅炉生产线,并成立了蓝天公司。

  之后数年,郎凤娥先后成立了北京大邦实创有限公司、忻州洁晋发电有限公司、山西保力节能技术服务等公司,对外宣称蓝天集团。

  “国家政策要支持什么项目,郎凤娥正好就有什么项目,”在忻州市地方干部看来,“总觉得郎凤娥有高人指点,决非偶然”。


  蓝天集团生产的新型高效节能环保煤粉工业锅炉

  2006年6月,蓝天公司第一台煤粉锅炉试制成功。当年7月25日,国家发改委等八部委联合印发《关于印发十一五十大重点节能工程实施意见的通知》,其中“采用新型、高效锅炉房系统替代低效锅炉、提高锅炉热效率”政策要求,让刚刚试验成功的蓝天公司新型高效节能环保煤粉锅炉,一出生便风华正茂。

  此后的政策扶持几乎顺理成章。

  2008年3月,山西省环境保护局牵头,联合发改委,经委、财政厅、科技厅等5个部门联合下发了《关于采用新型高效节能环保煤粉锅炉更新替代低效锅炉有关问题的通知》,其中,蓝天公司以自主创新新型高效节能环保技术被点名推广 。

  其后在2009年9月21日,山西省发改委、省环保厅联合制定了《山西省推广应用新型高效节能环保煤粉锅炉工程实施意见》,文件中,蓝天公司以国际先进水平的国家发明专利,再度得到推广。

  与普通燃气锅炉相比,蓝天公司的煤粉锅炉堪称天价。

  据忻州市住建局供热管理处的介绍,燃气锅炉每吨的造价约10万元,然而蓝天公司煤粉锅炉的造价超过30万元。以忻州师院为例,全院3台煤粉锅炉共为50蒸吨,花费1500多万,财政补贴800万之后,总价依然比燃气锅炉高出200多万。

  但价格高昂的煤粉锅炉有其独特的市场保证,这一保证正是来自于刘向东。只要新建项目中涉及采购锅炉,环保厅一概要求采用煤粉锅炉,否则环评很难通过。

  较之赵义与胡荣华的拨款支持,刘向东卡住环评支持郎凤娥的方式更加直接有力。忻州市供热公司第二热源厂在2010年计划新建第二热源厂,共安装4台80吨的锅炉。但安装了2台硫化锅炉后,“环评被刘向东卡住,要求上煤粉锅炉,否则环评无法通过”。忻州市住建局一位官员告诉澎湃新闻,该公司不得不投了3000多万买了两台80蒸吨的煤粉锅炉。

  在山西省环保厅严格“把关”下,蓝天公司的煤粉锅炉一时洛阳纸贵。无法满足市场需求后,各方开始变通,只要有蓝天公司的锅炉订单,环评就可以通过。

  时至今日,有些欠账订单仍未交货。据知情人士介绍,随着郎凤娥被带走,有公司开始担心订金打了水漂。

  无人反对的扩权厅长

  “国际领先水平”、“国家认定企业技术中心”、“国家技术创新示范企业”、 “国家重点节能技术推广目录”,如同对蓝天公司的财政补贴,蓝天头上的各种光环同样应有尽有。

  但蓝天公司的煤粉锅炉并非像它头上的光环那样完美。

  忻州市供热公司在环评不过的压力下,用两台80蒸吨的煤粉锅炉代替了原计划采购的锅炉。至今4年过去了,蓝天公司的技术人员还不能让锅炉运转。

  “退不掉,用不上,3000多万的投资打了水漂。”前述忻州住建局官员对澎湃新闻介绍。

  煤粉锅炉对忻州供热公司的影响并不止于此。2009年,共有30多台煤粉锅炉被用于小区供热,不料由于供热温度过低,引发大量群众上访。

  供热公司经查发现,煤粉锅炉并不能达到每吨供热1万平方米理论水平。经过数年调整,忻州供热公司将煤粉锅炉的供热面积控制在每吨6000平方米左右,供热方才稳定。

  供热不理想,运营成本却因为要使用专供煤粉而畸高。据一位忻州市供热管理处干部介绍,2014年煤炭价格降到极点,只有每吨300多元,蓝天公司的煤粉每吨依然高达800多元,“而且煤粉锅炉烧过的煤粉粉尘,非常细小,稍有点风就漫天飘扬,锅炉附近的老百姓非常烦恼”。

  对煤粉锅炉的各种怨言,环保系统内部要了解更多,一位环保系统人士介绍,“由于要将煤炭辗成细粉,蓝天公司在定襄的生产厂地扬尘污染非常严重。”

  直到刘向东离开环保厅之后,环保厅在环评时才不再对煤粉锅炉有强制要求。从2014年开始,甚至默许了一些企业换掉煤粉锅炉。

  刘向东在任时,无人敢提出反对。

  刘上任前,山西环保局的处境比山西的环境更加恶劣。


  山西的环境长期受人诟病。CFP 资料

  地方发展经济的强烈意愿之下,各地环保局长只能睁一只眼闭一只眼,对恶劣环境的不满,最终导致对环保系统不作为的怒火。

  2004年,刘向东的前任山西省环保局长在省人大述职时,由于不满环境问题不断恶化,省人大常委和委员们集体对其发难。

  刘向东接受了这个挑战。

  调任环保局蛰伏半年后,刘向东在2006年8月开始发力,开局便是重罚,要求对煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、造纸等工业重点污染源限期治理在2008年底前实现达标排放,违法者将追究刑事责任。

  2006年9月初,太钢、富士康、同煤、海鑫等超大型企业先后收到这位局长的罚单。

  随后,山西省环保局发文停止违法焦炉众多的孝义市所有新建项目审批。同年9月26日,省环保局责令襄汾县将违法建设的35座200立方米以下高炉拆除。

  10月12日,临汾、大同、阳泉三个污染城市“黑三甲”的市长,收到了刘向东的公开信,全国媒体由此聚焦山西环保。

  压力之下,三位市长纷纷表态回应,积极改进环境状况。时任吕梁市委书记聂春玉、市长董洪运因为区域限批,相伴到省环保局拜访刘向东。

  让环保执法不力的困局从此成为历史,也让每个环保人员挺直了腰杆的刘向东,从此在环保系统建起无人逾越的威望,得到环保干部由衷的尊敬。

  “厅长交待的事情,厅里的人大部分都会连夜赶出来,尽力不拖到第二天。”一位工作人员介绍。直至其落马之后,对他当年的工作成绩,环保厅工作人员依然众口称赞。

  举报缠身

  2007年,一年的环境治理效果初显。连续三年位列全国污染第二名的山西阳泉市,摘掉了黑帽子。阳泉市政府得到了100万元的环保奖金。

  山西环保的工作成绩众所周知,逆转山西环境的刘向东本人也成了明星。2008年10月29日,刘向东获全球公益慈善联盟最高奖项——金质勋章,成为大陆首个获此殊荣者。同年,12月16日,获第五届中华宝钢环境奖。

  光环不断加身,刘向东仕途再进一步的说法开始流传。然而,一直到其离任,仕途却一直原地踏步。

  熟悉刘向东的朋友介绍,刘再度犯了当年大胆妄为的老毛病。

  据南方周末报道,在省供销社期间,刘向东常常会为了哥们义气,而忽略组织原则。供销社内部至今还流传着刘向东在供销社改制中“收了不少好处”的传言。其中最有争议的是,2003年刘向东涉嫌将位于太原火车站对面的凯乐大厦低价卖给一名南方商人。

  澎湃新闻从知情人处了解,在当时党组会议上,所有与会者都投了反对票,但刘向东却一意孤行,将大楼出售。其后,房地价格飞升,地处黄金地段的凯乐大厦贱卖的举报从此一直伴随着刘向东。

  任职环保厅长后期,对其权力寻租的举报,开始在坊间流传,至今还能找到对其举报的网帖。

  2008年,国家环保总局“升格”为环保部,次年5月,刘向东也从此前的山西省环保局局长调整为山西省环保厅厅长。

  但随着全球金融危机爆发,刚刚把执法力度提起来的环保系统,却因为经济下滑企业主动关停,失去了执法的对象。

  刘向东在接受电视媒体采访时,曾直言回应环保部门对违规项目监管不力问题:“这个猫呢,是地方政府养的,能不能捉耗子,捉几只是由政府部门说了算,不是环保部门说了算。”或许这一心态令刘把环保权力变现。

  环保明星刘向东转而成为环保权力的寻租者。多位知情人士告诉澎湃新闻,刘被带走调查时,有关部门在其家中搜出近亿元的财物。

  与情人同居

  澎湃新闻此前报道,随着刘向东的落马,一个资金体量高达8.5亿元的“污染源自动监控中心”进入公众视野。

  山西省环保局2008年3月3日在其官网上转载的消息称,“我省创新环境管理手段,总投资8.5亿多元,全国第一个‘监控合一’的省级污染源自动监控中心日前在我省建成并投入使用,这彻底改变了在线监控只监不控的尴尬局面。”

  负责建设这一项目的正是刘向东的好友李纬。有消息称李纬的父亲亦是山西一名厅级干部,李纬与刘向东是儿时故交。2014年夏天郎凤娥被调查期间,李纬亦被同时调查。

  刘向东的私生活亦不能脱俗。

  一位知情人士透露,刘与妻子长期分居,数年来两人仅在儿子婚礼上有过一次共同露面。

  而私下与刘同居的,则是一位东北女子。为出入方便,刘向东从不用环保厅配备的公车,而是开着自己的普通轿车出入两人居住的小区中。

  一般情况,刘向东只让司机送到省环保厅附近的饭店门口,而后自己开车回小区,上班时则再将车停在饭店门口,步行至单位。碰到下属上班,刘向东便以步行爱好者自居。

  事实上,刘向东与情人同居的传闻,早已在山西省环保厅内部传遍。

  在他沉迷于情人和权力变现之时,从媒体面前的环保英雄,变成了网上举报的“腐败分子”,涉嫌违规提拔手下干部、在重点项目中权力寻租等。

  2013年,面临退休且升迁无望的刘向东,转任省委巡视组组长一职。

  最终,刘向东在此位置上落马。
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